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建設(shè)工程招標(biāo)采購課程

課程背景：
在建筑行業(yè)的廣闊天地中，建設(shè)工程招投標(biāo)工作扮演著至關(guān)重要的角色。自2002年《招標(biāo)投標(biāo)法》的正式實施以來，它不僅確立了招標(biāo)投標(biāo)的基本原則和程序，而且通過不斷的修訂，為促進(jìn)公平競爭、提高透明度和效率提供了法律保障。隨著建筑項目的規(guī)模不斷擴(kuò)大、造價日益增加，招投標(biāo)過程的復(fù)雜性也隨之上升，這對企業(yè)的經(jīng)營管理提出了更高的要求。
當(dāng)前企業(yè)招投標(biāo)部分現(xiàn)狀：
建設(shè)工程招投標(biāo)流程復(fù)雜，增加了管理難度和時間成本；
信息不對稱，導(dǎo)致企業(yè)無法全面了解建筑市場情況，影響決策的準(zhǔn)確性；
工程招投標(biāo)評審機(jī)制不完善，使得招投標(biāo)結(jié)果可能存在偏差，影響項目的質(zhì)量和效益；
建筑行業(yè)專業(yè)人才短缺，影響了招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率；
合同執(zhí)行監(jiān)管不力，導(dǎo)致項目延期、成本超支等問題……
本課程將深入解析招投標(biāo)的全過程，從招標(biāo)準(zhǔn)備、投標(biāo)策略、評審機(jī)制到合同管理，提供一系列實用的工作方法和策略。通過本課程的學(xué)習(xí)，企業(yè)將能夠建立起科學(xué)的招投標(biāo)管理體系，提高招投標(biāo)工作的效率和質(zhì)量，降低項目風(fēng)險，縮短項目周期，從而在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙重提升。

課程收益：
● 掌握至少5種招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的應(yīng)用，深入理解《招標(biāo)投標(biāo)法》及其三次修訂內(nèi)容，提高在實際工作中的法律意識和合規(guī)性
● 學(xué)習(xí)并運(yùn)用3種以上招標(biāo)投標(biāo)方式，掌握其適用條件和操作流程
● 識別并防范至少4種招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)行為，提高風(fēng)險管理和防范能力
● 明確與招標(biāo)人存在利害關(guān)系的8種情況，提前規(guī)避風(fēng)險

課程對象：企業(yè)高管、中層管理人員；工程管理、設(shè)計管理、成本管理、合同管理、財務(wù)管理人員

課程大綱
第一講：了解招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范
一、法律、行政法規(guī)及部門規(guī)范及部門規(guī)范性文件
1、法律（2個）
2、行政法規(guī)和*規(guī)范性文件（5個）
——其中適用于工程建設(shè)領(lǐng)域合計4個
3、部門規(guī)章和規(guī)范文件（52個）
——其中適合用與工程建設(shè)領(lǐng)域的合計50個
4、地方性法規(guī)和規(guī)章（27個）
二、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的修訂
1、第一次修訂
——2000年6月29日，第二次全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議修訂
將適用范圍擴(kuò)大到了建設(shè)工程、貨物、服務(wù)等領(lǐng)域的采購活動
1）完善了招標(biāo)投標(biāo)的基本流程和程序要求
2）增加了對投標(biāo)人資格條件的規(guī)定
3）健全了招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管機(jī)制
2、第二次修訂
——2013年12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂
1）進(jìn)一步完善了招標(biāo)投標(biāo)的法律制度
2）強(qiáng)化了對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理
3）增加了對中標(biāo)人合同履約的要求
4）完善了投標(biāo)人的權(quán)利保護(hù)機(jī)制
3、第三次修訂
——2017年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議
1）明確了政府投資項目必須依法實施招標(biāo)投標(biāo)的要求
2）增加了對招標(biāo)文件編制、評標(biāo)委員會組建等環(huán)節(jié)的規(guī)范
3）細(xì)化了招標(biāo)投標(biāo)活動中的信息披露制度
4）加大了對違法行為的處罰力度
總結(jié)：
1）是國民經(jīng)濟(jì)生活中*指導(dǎo)意義的法律規(guī)范
2）三次修訂，使招標(biāo)投標(biāo)工作逐漸適應(yīng)發(fā)展的需要
3）隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境及時代變化，招標(biāo)投標(biāo)法亟待修訂和完善

第二講：工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)
一、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀
1、各自為政
1）各行業(yè)、各部門條塊分割
2）法律的沖突：政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法的矛盾
3）地方保護(hù)主義嚴(yán)重
4）信息不暢
2、信息公開的程度不足
1）暗箱操作空間大
2）明投暗定
3、信息化程度低
1）評定標(biāo)方式方法落后
2）電子招標(biāo)的普及不夠
4、監(jiān)督機(jī)制不健全
5、懲罰力度不夠
案例解析：以上內(nèi)容舉2～3個實際案例
二、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的突出問題
1、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重
2、排斥潛在投標(biāo)人
3、轉(zhuǎn)包違法分包現(xiàn)象屢禁不止
案例解析：通過案例方式講解工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題
三、工程建設(shè)項目特點(diǎn)與難點(diǎn)
1、覆蓋面廣：不同行業(yè)與領(lǐng)域；不同專業(yè)的內(nèi)容
2、涉及面廣：民生、基建、社會保障等各個方面
3、投資金額巨大：基建建設(shè)的投資額巨大
4、工作復(fù)雜、性質(zhì)多樣
5、監(jiān)管難度大
案例解析：工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的復(fù)雜性、投資金額的巨大、反腐、防腐的現(xiàn)實情況
四、工程建設(shè)項目招標(biāo)的關(guān)注點(diǎn)
1、招標(biāo)方式的選擇：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、其他方式
2、提高效率的方式
3、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的方法
案例解析：招標(biāo)投標(biāo)工作對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要性
五、法定必須公開招標(biāo)的范圍
1、法律依據(jù)
1）《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定和須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》實施工作通知
2）必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定 
3）必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定
4）工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法
2、重點(diǎn)關(guān)注
——項目類型、資金來源、投資規(guī)模
六、招標(biāo)投標(biāo)的方式
1、依法必須招標(biāo)的項目
1）公開招標(biāo)
2）邀請招標(biāo)
2、依法不需要招標(biāo)的項目
1）公開招標(biāo)
2）邀請招標(biāo)
3）其他方式：競爭性談判、詢價、單一來源
舉例：通過舉例說明以上招標(biāo)采購方法的實際應(yīng)用

第三講：工程建設(shè)招標(biāo)常見問題
問題一：什么是肢解發(fā)包？
1、定義：將原本規(guī)模較大、復(fù)雜的工程項目分解成若干個較小、相對獨(dú)立的子項目或分部分項，將大型工程項目分解成小的子項目或分部分項進(jìn)行管理
2、表現(xiàn)形式：分期、分片、分專業(yè)與功能
3、分解與肢解的區(qū)別
1）分解的目的：提高項目的效率和質(zhì)量的、降低風(fēng)險和成本壓力
2）肢解的目的：規(guī)避招標(biāo)、提高尋租空間
案例：肢解發(fā)包的案例
問題二：不公開招標(biāo)需滿足什么條件？
案例引入：青海西部化工有限責(zé)任公司與中天建設(shè)集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛上訴案。應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)，終身判為無效
思考：如何理解國家保密及涉及公共安全的項目？涉密工程中的附屬工程是否公開招標(biāo)？
案例引入：運(yùn)城《*時代廣場土建及安裝工程》為棚戶區(qū)改造項目，為應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)項目，法院終審判定為無效合同
思考：涉及公共利益的房地產(chǎn)、商業(yè)體項目是否需要招標(biāo)？非國有資金投資的項目是否需要招標(biāo)？
——依法必須招標(biāo)的項目，需滿足以下三方面
1、資金來源
1）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目
2）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目
2、項目類型
——關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括煤炭、石油、天然氣、電力、新能源、交通、信息網(wǎng)絡(luò)，道路以及其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
3、投資規(guī)模
——同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)
問題三：如何識別招標(biāo)項目的違規(guī)行為？
案例引入：西安高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠化工程的招標(biāo)案例
思考：此案例的違規(guī)行為有哪些？是屬于圍標(biāo)、串標(biāo)還是陪標(biāo)？如何發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡？
問題四：如何判斷投標(biāo)人資格問題？
1、有關(guān)聯(lián)企業(yè)間可否招標(biāo)投標(biāo)的三種情況
情況一：母公司招標(biāo)，子公司可否投標(biāo)
1）存在利害關(guān)系
2）影響公正性
——以上條件需同時滿足，不可以；如果母公司可以做到不影響其公正性，則可以
深圳市政府2015年73號文：“招標(biāo)人有控股的施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)，或者招標(biāo)人被該施工、貨物或者服務(wù)企業(yè)控股，且該企業(yè)的資質(zhì)符合工程要求的”可以不用招標(biāo)，直接委托
情況二：兄弟公司是否可同時參與一個項目的投標(biāo)
——單位負(fù)責(zé)人不得為他一人、不存在控股、不存在管理管理關(guān)系，則可以；否則不可以
情況三：母公司、子公司是否可以同時
——不可以
2、與招標(biāo)人存在利害關(guān)系的八種情況
情況一：招標(biāo)人及中標(biāo)人的法定代表人、控股股東為親屬關(guān)系
情況二：為招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)
情況三：與本招標(biāo)項目的代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個法定代表人的
情況四：與本招標(biāo)項目的代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在控股或參股關(guān)系
情況五：本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計施工總承包的除外
情況六：本標(biāo)段的監(jiān)理人、代建人、招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)
情況七：與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)同為一個法定代表人的
情況八：與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)互相控股或參股的
案例解析
問題五：哪些招標(biāo)投標(biāo)行為會導(dǎo)致中標(biāo)無效？
1、招標(biāo)人違規(guī)變更招標(biāo)結(jié)果，在推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人；在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的
2、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)
3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在違法行為：泄露信息、串通投標(biāo)、與投標(biāo)人進(jìn)行談判
3、招標(biāo)人向他人透露應(yīng)保密的信息：投標(biāo)人名稱、數(shù)量、投標(biāo)人信息
4、投標(biāo)人串通招投標(biāo)
5、投標(biāo)人以他人名義或弄虛作假
案例解析

第四講：*兩個招投標(biāo)法規(guī)的變化的影響
一、《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平審查規(guī)則》
——2024年1月31日八部委聯(lián)合印發(fā)，2024年5月1日起實行
1、目的
1）破除地方保護(hù)及行業(yè)壟斷
2）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場
3）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2、亮點(diǎn)
1）充分尊重和保障招標(biāo)人的自主招標(biāo)權(quán)利，具體明確了14方面內(nèi)容不得加以限制
2）尊重經(jīng)營主體參與投標(biāo)，明確了六方面措施不得加以限制
3）針對招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件示范文本，具體明確了5項內(nèi)容不得加以限制
4）引導(dǎo)通過信用評價方式取代行政監(jiān)督
5）優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，提高招標(biāo)投標(biāo)效率
3、影響
1）招標(biāo)項目的限制性條件將大幅降低；對招標(biāo)人的招標(biāo)組織能力是一個重大考驗
a如何擇優(yōu)
b如何高效
c如何化解各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡
d如何打破信息壁壘
2）針對投標(biāo)人，選擇范圍更大、機(jī)會更多，但如何應(yīng)對招標(biāo)人的需求，面臨巨大考驗
a對應(yīng)標(biāo)能力是一個重大考驗
b對履約能力的考驗
二、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開意見稿）》
——《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》迎來自2000年頒布以來，第一次全面修訂，草案2019年12月3日～2020年1 月1日面向全社會進(jìn)行公開征求意見，共收到了574條意見和建議。根據(jù)修訂草案，本次修訂力度加大，除保留8條意外，修改58條，增加28條，產(chǎn)出2條
1、變化
1）“低于成本價”退出歷史舞臺
a低于成本價的尷尬歷史終于結(jié)束代之以“影響合同履約能力的異常低價”
b不再要求*價中標(biāo)
c推行全生命周期成本計算方法，鼓勵設(shè)立科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、節(jié)約能源的要求及條件
2）招標(biāo)人的主體責(zé)任空前提高
a加強(qiáng)中標(biāo)人的招標(biāo)自主權(quán)、定標(biāo)權(quán)
b加強(qiáng)招標(biāo)人對招標(biāo)質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任
3）降低行政監(jiān)督的力度，推行招標(biāo)代理、投標(biāo)人違規(guī)信用評價制度
4）擴(kuò)大招標(biāo)信息公開的范圍
5）與國際接軌，推行招標(biāo)計劃提前公布
6）強(qiáng)調(diào)招標(biāo)采購的效率，壓縮了法定招標(biāo)環(huán)節(jié)的控制時間
7）明確依法公開招標(biāo)的項目，除特殊原因，必須采取公開招標(biāo)方式
8）加大違法行為處罰力度
2、影響
1）招標(biāo)人要持更加開放、包容的心態(tài)
a信息公開力度加強(qiáng)，招標(biāo)內(nèi)容更加規(guī)范
b加快信息化及標(biāo)準(zhǔn)化工作的建設(shè)
c修訂草案新增6條異議及申訴處理的條款，促使招標(biāo)工作更加公開透明
2）投標(biāo)人必須加強(qiáng)遵紀(jì)守法、行業(yè)自律的意識
a信用評價是殺手锏
b低價中標(biāo)不再是入門磚
c加強(qiáng)規(guī)范守法經(jīng)營能力
d加強(qiáng)對招標(biāo)全過程監(jiān)督的意識和能力

第五講：建筑行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作實施
一、組織和制度的完善是企業(yè)招投標(biāo)良性發(fā)展的前提
招投標(biāo)的原則：合理授權(quán)、效率為先
1、組織架構(gòu)
1）集團(tuán)公司-子公司（區(qū)域公司）-項目部三級組織架構(gòu)
a集團(tuán)職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源調(diào)配
b區(qū)域公司：組織實施、聯(lián)絡(luò)內(nèi)外
c項目公司：提出需求、執(zhí)行落實
2）職責(zé)權(quán)限（權(quán)限職責(zé)分明）
a集團(tuán)公司：建立招投標(biāo)平臺、制定招標(biāo)采購制度；戰(zhàn)略采購、選擇戰(zhàn)略合作伙伴
b區(qū)域公司（子公司）：配合集團(tuán)公司的戰(zhàn)略采購及合作伙伴選擇，提出采購需求并落實
c項目公司：提出需求的技術(shù)要求、商務(wù)要求、負(fù)責(zé)招投標(biāo)的執(zhí)行
3）明確審批流程（審批流程明確）
2、組織保障
——建立以招投標(biāo)采購部門為執(zhí)行部門的組織保障，明確五大部門職責(zé)與權(quán)限
1）招投標(biāo)組織部門   2）工程技術(shù)部門   3）成本合約部門
4）財務(wù)審計部門     5）監(jiān)督檢查部門
3、制度建設(shè)
——建立是適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的招投標(biāo)管理制度
1） 明確招標(biāo)投標(biāo)的范圍
2）組織實施原則
3）合理授權(quán)
4）三權(quán)分立（招標(biāo)部門、業(yè)務(wù)需求部門、監(jiān)督部門）
案例：附某企業(yè)招標(biāo)采購管理辦法
二、提高招標(biāo)效率的方式
1、避免招標(biāo)無效
1）對依法必須招標(biāo)的項目，應(yīng)按規(guī)定發(fā)布公告
2）對依法必須招標(biāo)的項目，非特殊，均采用公開招標(biāo)方式
3）嚴(yán)格招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的編制質(zhì)量
4）依法組建評標(biāo)、或者資格審查委員會
5）嚴(yán)選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
6）提高招標(biāo)投標(biāo)人員的專業(yè)知識及組織能力
2、制定招標(biāo)采購計劃
3、采用集中采購招標(biāo)的模式
4、采用EPC工程總承包模式
5、建立戰(zhàn)略供應(yīng)商制度
6、制定招標(biāo)文件的、資格預(yù)審文件的標(biāo)準(zhǔn)文本
三、評標(biāo)方式的選擇
公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的本質(zhì)區(qū)別：特定的邀請人和不特定的邀請人
——依法必須公開招標(biāo)的項目，原則均應(yīng)公開
1、公開招標(biāo)
1）看采購需求是否清晰
2）看標(biāo)的物的技術(shù)參數(shù)及技術(shù)要求明確
3）看滿足招標(biāo)要求的投標(biāo)人是否足夠多
4）看招標(biāo)人的時間是否
——滿足以上條件，可采取公開招標(biāo)方式
2、邀請招標(biāo)
1）依法應(yīng)該招標(biāo)的，滿足以下兩個條件，可采用邀請招標(biāo)
a國家和省級批準(zhǔn)的國家、省級重點(diǎn)項目
b涉及國家安全、國家機(jī)密、搶險救災(zāi)等
2）依法不用公開招標(biāo)的，判定適合邀請招標(biāo)情況的四個要素
a技術(shù)復(fù)雜
b招標(biāo)的成本過高
c招標(biāo)項目涉及保密
d潛在投標(biāo)人太少
3、競爭性談判
1）技術(shù)復(fù)雜或者采購需求較為特殊，需要通過談判確定具體實施方案、工作方法或施工工藝等主要內(nèi)容
2）特殊情況下不能確定詳細(xì)數(shù)量、規(guī)格或者具體要求，難以預(yù)估采購價格的
3）對于采購的項目要求比較緊急，采購內(nèi)容難以明確，采購價格無法準(zhǔn)確預(yù)測的項目
4、單一來源采購
1）采購內(nèi)容的來源具有*性，或采購內(nèi)容為特定供應(yīng)商專利或者專有技術(shù)，并且不存在其他合理選擇或替代物
2）采購需求的難度較大，技術(shù)力量要求較高，特定供應(yīng)商具有明顯或*優(yōu)勢，通過公開招標(biāo)等其他競爭性方式或重新招標(biāo)無法產(chǎn)生符合要求的中標(biāo)單位
3）涉及國家安全和秘密的，需要從特定供應(yīng)商處采購
5、詢價采購
1）采購內(nèi)容比較單一，規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，特征差異性較小
2）不同的供應(yīng)商資質(zhì)及服務(wù)的差異對完成采購內(nèi)容的影響輕微
3）采購金額較小或時間緊急不適宜組織招標(biāo)的
四、戰(zhàn)略采購的組織實施
1、戰(zhàn)略采購的意義
1）降低成本
2）提高招投標(biāo)效率
3）強(qiáng)化合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)雙贏
4）保證工程建設(shè)的品質(zhì)及穩(wěn)定性
2、戰(zhàn)略采購組織程序
1）確定戰(zhàn)略采購供應(yīng)商的類別
2）制定戰(zhàn)略采購供應(yīng)商招標(biāo)條件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
3）戰(zhàn)略采購供應(yīng)商考察
4）戰(zhàn)略采購供應(yīng)商入庫
5）簽訂戰(zhàn)略協(xié)議
6）戰(zhàn)略采購供應(yīng)商管理
3、選擇戰(zhàn)略采購供應(yīng)商的原則
1）在招投標(biāo)采購中金額占比較大
2）在工程建設(shè)項目中造價占比較大且需求量大
3）在新技術(shù)、新應(yīng)用方面具有突出的優(yōu)勢
4）金額少，但需求量大，并對總工期影響加大
5）工程建設(shè)質(zhì)量影響直接、管控難度較大的設(shè)備、材料
4、建立戰(zhàn)略采購供應(yīng)商招標(biāo)條件
1）分類
——總承包類、設(shè)計類、咨詢服務(wù)類、大宗材料、建筑裝飾材料、機(jī)電設(shè)備類、特殊類別
2）分類制定招標(biāo)條件
——行業(yè)地位、企業(yè)實力、履約能力、信用評價、材料品牌、技術(shù)要求、機(jī)械設(shè)備品牌及技術(shù)參數(shù)
案例解析
5、考察及入庫
6、戰(zhàn)略供應(yīng)商管理
1）履約評價
2）定期更新
3）優(yōu)勝劣汰
4）獎懲制度
結(jié)束語語與回顧

建設(shè)工程招標(biāo)采購課程